《罗定市志》说:“秦始皇三十三年(前214年)，平定南越，设南海郡，领18郡，包括开阳郡，即现在的船步镇。”如果是这样的话，罗定最早的建立可以追溯到秦朝。笔者认为，开阳县最早位于南朝梁潇时期，秦代南海县没有开阳县。
我们先来看支持“秦开阳郡”的依据。
康熙《罗定府志》载:“罗定府，旧龙水郡。据《统志》:春秋时期为广东百余处。南海郡秦百岳，领十八郡，属开阳郡，即今开阳乡。”康熙《罗定府志》载:“先王三十三年，奉诏赴赵佗议南越。三郡，任涛为南海郡都督，赵佗为龙川令。郡十八，开阳即今溧水县。”雍正的《罗志》也沿袭了这一说法。
《古今图书集成·专业典》载:“旧龙水县。据《伊名通志》:春秋时期是两广百地。秦百岳是南海的郡地，通往十八郡。属开阳郡，即开阳乡也今。”
作者才华稀疏，或许是看到了不同的版本。关于南朝梁潇时期设立的开阳县，目前只能在明代找到一份记载。《伊名通·罗炽·周定》载:“废开阳郡:在州，设梁、开阳郡，隋县皆废，复设唐。”开阳郡旧址:罗定地区，南朝梁潇时期设开阳郡、开阳县，隋代开阳郡、开阳县均废。唐朝恢复建制。
▲伊名开阳县志通志
我们注意到，每当提到“秦开阳郡”，首先要说“秦南海郡领郡18”，也就是说，“秦开阳郡”是以“秦南海郡领郡18”为基础的。但《古今图书集成》记载，秦南海郡只管六郡，并无开阳郡。
《古今图书集成昆玉典》载:“南海县:秦致。六县九千五百户。番禺、四会、增城、博罗、龙川、平邑。”(秦南海县管辖《汉书》记载的番禺、博罗、苏中、龙川、四会、揭阳县)
笔者认为，“南海县领县十八”的说法是“以古为鉴”，只是用后世的地名来表述南海县的范围。
明嘉靖年间所作的《德清县志》已经说了是以今为本。
嘉靖《德清县志》中写道:“秦始皇三十三年，任陶、赵佗议南越，驻南海郡。文学普考:南海县，现南海、始兴、伊宁、海丰、恩平、南岭、何琳、高要、甘邑、金康、林峰、开阳、高良、连城、新兴、通淮、德潮等考《论名儒与广东》，又名秦岭郡十八，与《南海志》同。金康德庆州、林峰丰川县、开阳县、龙水县。考遍历史，番禺、龙川都是秦叫的，一直没找到。如《文献》所言，是不是古今之兆？”秦始皇三十三年(前214年)，派任涛、赵佗进攻南越，平定后设南海郡。据文献总考，“南海县现为南海、始兴、伊宁、海丰、恩平、南岭、何琳、高要、甘邑、金康、林峰、开阳、高良、连城、新兴、通淮、德超”。又名南海郡，秦朝时领十八郡。《南海纪事》也有同样的记载。晋康即今德清州，临城即今凤川县，开阳即今龙水县。在众多的历史记载中，番禺、龙川是秦代南海县所辖的县名，但不在此列。《文献通考》中记载，今天的地名不就是用来表示古纳海县的范围吗？
此外，当地有专家称，唐代杜佑《通典》记载“秦开阳郡”。笔者查阅后发现，《通典》中关于秦南海郡的记载是以现在为依据的，不能作为秦代设置开阳郡的依据。
《通典》卷172载:“南海:南越之地。今天的南海、始兴、伊宁、海丰、恩平、南岭、何琳、高要、甘邑、金康、林峰、开阳、高良、连城、新兴、铜陵、怀德、洋州都在朝阳县。”南海郡:南越以前的地方，如今天的南海、始兴、伊宁、海丰、恩平、南陵、何琳、高要、甘邑、金康、林峰、开阳、高良、连城、新兴、铜陵、怀德，以及以前扬州的一部分，即今天的朝阳郡，都属于秦南海郡。
《通典卷184》中写道:“(秦始皇)派任涛攻占吕梁之地，遂平南越，置之为郡。这是中国南海。今天南海、始兴、伊宁、海丰、恩平、南岭、何琳、高要、甘邑、金康、林峰、开阳、高良、连城、新兴、铜陵、怀德是县。”翻译:秦始皇派任涛攻占吕梁，平定南越，设郡，就是南海郡。今天的南海、始兴、伊宁、海丰、恩平、南岭、何琳、高要、甘邑、金康、林峰、开阳、高良、连城、新兴、铜陵、怀德等县都属于秦南海县。
事实上，民国时期罗曾对《旧志》中“秦开阳县”的记载提出质疑。《罗民国沿革》载:“王《周志表》(指雍正《罗志》，作者注)列开阳县在南海郡。据:秦县没有开阳之名，还有梁和，不详。但《通典》注云锦开阳等郡在南海，此为上古之字，郡非郡。假证。”当地一些专家在证明所谓“秦开阳郡”时，是不是没有读过民国时期的罗或者视而不见？
总之，“秦开阳郡”和“秦南海郡领郡十八”是后人误读或曲解。秦代南海郡没有开阳郡，罗定历史上的开阳郡在秦代也没有建立。
此前，当地对“创造”所谓“南为终”的解释，否定了古籍记载，段曦是南江最早的名称，以此抬高“南江文化”的历史地位(详见文章:
南江不是段曦！小溪止于今天的德清。
后来所谓的“秦开阳郡”拉长了地方建制的历史。提供精神食粮